El Consejo de Ministros ha limado considerablemente la propuesta tarifaria de Aena para el quinquenio 2027-2031 con la aprobación de un tercer Documento de Regulación Aeroportuaria (DORA III) con el que el incremento de los precios que paga el viajero (a través de las aerolíneas) por utilizar los aeropuertos será de tres céntimos de euro por ejercicio o de un 0,33% (+1,65% en los cinco años). El gestor aeroportuario defendió durante el proceso de elaboración de este texto regulatorio una subida del 3,82% anual, lo que se traducía en 43 céntimos al alza, mientras que las aerolíneas demandaron una rebaja del 4,9%.
El Consejo de Ministros aprueba el tercer Documento de Regulación Aeroportuaria, con 13.000 millones de inversión y un alza tarifaria del 0,33% frente al 3,8% que demandaba el gestor aeroportuario
El Consejo de Ministros ha limado considerablemente la propuesta tarifaria de Aena para el quinquenio 2027-2031 con la aprobación de un tercer Documento de Regulación Aeroportuaria (DORA III) con el que el incremento de los precios que paga el viajero (a través de las aerolíneas) por utilizar los aeropuertos será de tres céntimos de euro por ejercicio o de un 0,33% (+1,65% en los cinco años). El gestor aeroportuario defendió durante el proceso de elaboración de este texto regulatorio una subida del 3,82% anual, lo que se traducía en 43 céntimos al alza, mientras que las aerolíneas demandaron una rebaja del 4,9%.
La decisión del Gobierno ha estado más cerca de la recomendación de bajada del 0,59% anual que partió de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC) que de las pretensiones del gestor aeroportuario. También se aleja de la posición de las aerolíneas. “España tendrá los mejores y más competitivos aeropuertos del mundo”, ha afirmado el ministro de Transportes, Óscar Puente, en el rueda de prensa posterior al Consejo de Ministros. Desde la Asociación de Líneas Aéreas (ALA) se ha valorado positivamente “que el Gobierno haya suavizado las pretensiones de Aena sobre las tarifas aeroportuarias para el periodo DORA III”, aunque el colectivo “lamenta que la propuesta se aleje de la rebaja a la que aspiraba el sector”.
Habrá cinco años de práctica congelación tarifaria en la red de aeropuertos pese al aumento esperado de viajeros, cuyo volumen saltará desde los 321 millones de 2025 a 358 millones en 2031. Con ello concluye un largo pulso entre el gestor aeroportuario y las compañías aéreas en defensa de la cuenta de resultados de cada una de las partes: entre las propuestas de ingresos tarifarios de Aena y de pagos de tarifas por parte de sus clientes distaban 5.000 millones de euros en los cinco años del DORA III. El actual Ingreso Máximo por Pasajero Ajustado (IMAAJ) aplicable por Aena es de 11,02 euros de media por pasajero, desde los 10,35 euros que cobraba en 2025 (la subida fue del 6,44% ó 0,68 euros por viajero). Sobre los 11,02 euros se aplicarán las subidas aprobadas este martes.
Lo que no varía respecto a los presupuestos de Aena que han estado bajo revisión de la CNMC y de la Dirección General de Aviación Civil (DGAC) es la montaña de inversión prevista en la red durante los cinco años en que estará en vigor el DORA III: 13.000 millones de euros, de los que 9.991 millones irán a los activos regulados o aeronáuticos para ampliaciones de capacidad en las terminales, mejoras operativas y medidas de seguridad. Los otros 3.000 millones están destinados a potenciar el negocio no regulador o comercial de Aena.
El despliegue de este esfuerzo por parte de Aena irá de menos a más: 1.266 millones en 2027; 1.774 millones en el ejercicio 2028; se han previsto 2.059 millones de euros en el tercer año del nuevo DORA; la suma sube a 2.397 millones en 2030, y este tercer quinquenio regulado en los aeropuertos españoles concluirá en 2031 con una inversión de 2.501 millones de euros.
“España pone en marcha uno de los mayores procesos de inversión y transformación de su red aeroportuaria”, ha resaltado el ministro Puente. Los 13.000 millones que invertirá Aena entre 2027 y 2031 se convierten en el mayor esfuerzo de la compañía en busca de adaptar las infraestructuras a un tráfico creciente en España. Se trata de adecuar la capacidad a la demanda esperada en los próximos 30 años. Óscar Puente ha destacado que los casi 10.000 millones de euros de inversión regulada prevista suponen una media de cerca de 2.000 millones al año, lo que dista de los 450 millones anuales invertidos en el marco del DORA II (2022-2026). Durante el quinquenio regulado que culmina este año Aena ha estado sometida por ley, salvo en este 2026, a la congelación tarifaria que fue ordenada con la entrada en vigor de la ley 18/2014.
La mayor cuantía de inversión, con casi 2.851 millones de euros, es para edificios de terminales, mientras que 937 millones son para campo de vuelos. Además, 1.650 millones de euros irán al refuerzo de la seguridad; cerca de 660 millones servirán para potenciar la intermodalidad y para avanzar en la descarbonización e impulsar la sostenibilidad del sistema aeroportuario, y una partida de 400 millones se dedicará a mejorar los sistemas de transporte de equipajes. A estas cifras se suman otros 3.240 millones para el mantenimiento y conservación de la red de Aena.
Óscar Puente ha resaltado que un 19% de la inversión regulada (unos 1.859 millones de euros) buscará impulsar la calidad de las infraestructuras y a la mejora de los espacios aeroportuarios. Con ello se facilitarán los procesos de embarque, van a optimizarse los controles de seguridad y pasaportes, mejorará la accesibilidad y los flujos de viajeros.
El DORA III contempla un salto desde los 321 millones de viajeros atendidos en la red de aeropuertos en 2025 a una cifra de 358 millones en 2031. Aena había calculado 346 millones al final del quinquenio, mientras que la CNMC vio esa estimación demasiado cautelosa y su estimación se fue hasta los 366 millones de pasajeros para 2031. En los primeros siete meses de este 2026, pese a la inestabilidad geopolítica, Aena ha contabilizado 190 millones de viajeros, lo que implica un incremento del 4% frente al mismo periodo de 2025. Ya en el mes de agosto, los 34,9 millones de viajeros atendidos se convierten en el mayor registro mensual en la historia de Aena.
La partida más destacada de inversión se queda en Madrid-Barajas, con 4.477 millones de euros. La ampliación del mayor aeropuerto de la red es el mayor desafío de Aena en el próximo quinquenio, con la intención de elevar la capacidad de los actuales 70 millones de viajeros a 90 millones. En el tercer DORA se contemplan la ampliación de la T4, con un incremento de puertas de embarque o más metros en las áreas de facturación y filtros de seguridad; se trabajará en la T4S para abrir nuevas puertas de embarque; se va a habilitar el nuevo edificio procesador T123, y se preparará el aeropuerto madrileño para la llegada de la alta velocidad ferroviaria y nuevas líneas de metro, entre otros proyectos.
El esfuerzo inversor en Cataluña totaliza 1.962 millones a la espera de la aprobación definitiva de la ampliación de pista en Barcelona-El Prat. Este último tendrá ya actuaciones por 1.760 millones para la reconfiguración de las terminales T1 y T2, o actuaciones en el campo de vuelo y plataforma. Y Puente ha tratado de tranquilizar al aseverar que la sostenibilidad está entre las prioridades del plan de desarrollo de Aena.
Los aeropuertos canarios tendrán 1.807 millones en actuaciones; las inversiones en la Comunidad Valenciana se van hasta los 1.270 millones (400 millones en el aeropuerto de Valencia y 868 millones en el de Alicante); las infraestructuras baleares (Palma de Mallorca, Ibiza, Menorca y Son Bonet ) cuentan con un presupuesto inversor de 1.000 millones en el DORA III, y en Málaga se van a acometer proyectos por 830 millones. Según el titular de Transportes, “este DORA no es la suma de grandes proyectos aislados. Es una transformación del conjunto de nuestra red aeroportuaria y esa transformación llega a todo el territorio. Este no es un plan para dos o tres grandes aeropuertos. Es un plan para España”.
El ministro ha justificado el incremento del ritmo inversor de Aena por la necesidad de modernizar unas infraestructuras y a un transporte aéreo que generan el 5,9% del PIB español y mantienen 600.000 empleos directos e indirectos. Además, ha recordado Puente, “España es una potencia turística” y más del 80% de los visitantes que recibe el país llegan por vía aérea.
La inversión de Aena se recupera por la vía tarifaria, sin recurso a los Presupuestos Generales del Estado. La compañía que preside Maurici Lucena financia sus inversiones en el mercado y paga ese coste con lo recaudado a las aerolíneas y sus viajeros. El presidente de ALA, Javier Gándara, ha reclamado que se preserve “el espíritu de esta senda tarifaria durante todo el periodo regulatorio, ya que sería contrario a ese objetivo el que dicha senda pudiera verse significativamente alterada por peticiones desproporcionadas e injustificadas de actualización de precios mediante algunos de los mecanismos previstos en el marco regulatorio”.
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